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上海地方法規為自貿區先行先試讓路

來源: 上海證券報 作者:記者 應心 日期:2013-09-27

上海市第十四屆人大常委會第八次會議26日通過《關于在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定》,依法推進中國(上海)自由貿易試驗區建設。決定自10月1日起施行。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》的規定,在中國(上海)自由貿易試驗區內,對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資,停止實施《上海市外商投資企業審批條例》。凡法律、行政法規在中國(上海)自由貿易試驗區調整實施有關內容的,上海市有關地方性法規作相應調整實施。

上海市其他有關地方性法規中的規定,凡與《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》不一致的,調整實施。

上述有關地方性法規的調整實施在3年內試行。

上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉表示,作出自貿區內暫時調整實施上海市有關地方性法規規定的決定,主要基于兩個考慮,一是對接國家層面法制保障的舉措,保持國家法制統一;二是依法推進中國(上海)自由貿易試驗區建設方面的先行先試。

一位法律專家對記者表示,決定所說的“準入特別管理措施之外”,就是指負面清單之外。自貿區探索負面清單管理模式,對于負面清單以外的內容,由現在的審批制改為備案制。

調整實施的上海市其他有關地方性法規中的規定,據法律專家介紹,包括《中華人民共和國國際海運條例》、《征信業管理條例》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《外商投資電信企業管理規定》等,其中的一些條文都將在自貿區暫停實施。

上海自貿區試點歷程回顧

2009年11月

上海綜合保稅區成立,統一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋(53.85, -3.89, -6.74%)保稅區及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區。

2011年

上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。

11月

第11屆世界自由貿易園區大會在上海浦東舉行,展現了中國特殊監管區尤其是上海綜合保稅區的發展情況。

2013年1月1日

上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

2月28日

上海頒布了《臨港“雙特”30條實施政策》,旨在探索和實施不同于其他地區的特殊體制,以調動區域發展的積極性,增強區域發展的自主性。

3月底

國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區,并表示鼓勵上海在現有綜合保稅區基礎上,研究建立一個自由貿易試驗區。

4月18日

上海市商務委辦公室主任鄧福勝向媒體證實,上海正在配合國家有關部委制定《上海自由貿易園區建設總體方案》。

5月14日

上海自貿區項目獲得國家層面立項。

5月下旬

浦東自由貿易區試點方案經由上海市政府討論并肯定后,上報中央相關部門,進入會簽階段。

7月3日

國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

上海自貿區的利好政策預期

利好一:擬開放人民幣資本項目。

利好二:構建離岸金融中心。

利好三:或推15%企業所得稅優惠。

利好四:貿易領域監管模式創新。上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式,這是與上海綜合保稅區的主要區別。

利好五:探索建立負面清單管理模式,一種準入前的國民待遇嘗試。

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