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環保部擬推高風險企業強制環責險

日期:2012-07-09

對一些環境污染高風險企業來說,投保環境污染責任保險或將成為必須《經濟參考報》記者獨家獲悉,鑒于環境污染責任保險法律依據不足的問題,環保部正努力爭取在《環境保護法《大氣污染防治法》的修訂中,增加高環境風險企業強制保險的規定。

同時,為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中“開展環境污染強制責任保險試點”的規定,環保部已牽頭起草相關意見,對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規定,通過試點為強制責任保險的立法提供更為充分的實踐依據。當前上述草案稿已上報國務院。

環責險國內早已開始試點

環境污染責任保險(以下簡稱“環責險”)又稱綠色保險,是基于環境污染賠償責任,以企業發生事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的一種商業保險。

環境污染責任保險最早出現于20世紀六七年代的西方國家。如今世界主要發達國家的環境污染責任保險業務已經進入較為成熟階段,成為各國通過社會化途徑解決環境風險管理的重要手段。

而在我國,環境污染責任保險的實踐也早已開始。根據前瞻產業研究院的資料,環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段:第一階段是上個世紀90年代初,在部分城市如大連、沈陽、長春等地,一些保險公司與地方環保部門合作推出污染責任保險產品,但市場成效并不理想,到90年代中期相關保險產品就退出了市場。

第二個階段則是以2007年底由環保部與保監會聯合發布《關于環境污染責任保險工作的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)為標志,環保部、保監會等國家相關行政管理部門積極推動環境污染責任保險,規定“到2015年,環境污染責任保險制度相對完善,并在全國范圍內推廣,保險覆蓋面逐步擴大,保障能力不斷增強,風險評估,損失評估,責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全,使該制度在應對環境污染事故帶來損失的事件中發揮積極有效的作用。”

2008年,全國環境污染責任保險試點工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展開,并初步確定以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業,易發生污染事故的石油化工企業等作為主要對象開展試點。截至2011年年底,開展環境污染責任保險試點的區域擴展到14個省市。

環境污染責任保險成為應對環境問題綜合機制中不可缺少的一種手段。武漢大學環境法研究所博士生導師秦天寶教授對《經濟參考報》記者表示,在環境污染事故頻發的今天,實踐環境污染責任保險意義重大:對于企業而言,環境污染責任保險有利于發揮保險機制的社會管理功能,經由保險公司的監督使企業加強環境風險管理,加強對環境污染事故的預防。同時,將被保企業不確定的較大損失轉換為固定保費支出,有利于分散企業經營風險;對污染受害者而言,有利于維護污染受害者合法權益,使受害人及時獲得經濟補償;對政府而言,可以減輕政府相關支出。另外,也可促進政府有關部門加強企業環境污染的監控。

試點工作“雷聲大雨點小”

但據記者了解,環責險目前在國內的實踐情況并不樂觀。

前瞻產業研究院金融行業分析師劉吉偉表示,早在2008年我國就在多個地方開展環境污染責任保險試點,但總的來說,試點工作“雷聲大、雨點小”,實質性進展緩慢。

據悉,中國人民財產保險股份有限公司、中國平安保險(集團)股份有限公司和華泰財產保險股份有限公司等10余家保險企業,推出環境污染責任保險產品,并通過中國保監會的審核備案最終投入市場。但目前環境污染責任保險市場份額和發展水平依然很低,數據顯示,2009年,試點地區環境污染責任保險保費收入僅占當年財產保險保費總收入2875.83億元的0.015%。

劉吉偉表示,在國內環責險試點地區,企業投保率普遍較低,只有少數風險系數較高的企業參加了該保險。以深圳為例,深圳作為全國環境污染責任保險首批試點城市之一,從2008年開始推行環境污染責任保險,2009年全市也僅有8家企業與人保財險、平安產險等保險公司簽單,2010年8家企業中7家續保。

而對于曾經信心滿滿的保險公司來說,環境污染責任保險產品的推廣并不順利。國內某家保險公司負責人對《經濟參考報》記者表示,盡管他們曾推出過環責險產品,但該產品的投保情況很差,所以在集團并不受重視,環境污染責任保險已變成“可有可無”的產品。

從各試點省市實踐來看,目前我國已經開展的環境污染責任保險試點工作主要集中在船舶污染、化工等高風險行業。由于缺乏國家環境污染責任保險的法律支持,各個地區環境污染責任保險試點實施方案側重點和政策有較大區別,很多地區在實施環境污染責任保險中并未要求“強制”,僅是給出試點范圍并鼓勵或者要求企業投保環境保險。

一些企業自身也打著“小九九”。寧夏環保廳相關人士就向《經濟參考報》記者分析道,當前企業治污設施建設和運行成本高,且長期投保金額缺乏財政補貼,導致污染防治成本已遠高于其可能獲得的經濟效益“在這種情況下,污染嚴重的企業就會通過交罰款的形式繼續排放污染物,甚至把罰款看作是對排污的一種認可。”該人士稱。

據了解,目前環責險產品和相關政策方面存在一些問題,使得環責險進展緩慢。

環保部環境規劃院相關專家表示,我國缺少污染損害賠償方面的法律規定及環境污染責任險的法律法規;保險業整體稅負偏重。保險業稅收的稅基是保險收入,由于保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人,目前按保費收入的5%收取營業稅的做法,給環境責任險的發展帶來不小的障礙;保險費率的確定缺乏科學性,保險賠付率過低,遠低于國外保險業70%-80%的水平。

秦天寶教授對《經濟參考報》表示,就保險公司而言,主要是在政府推薦下的少數保險公司,其環境污染責任保險的自主開發和創新能力較弱,且相關的保險產品較為單一,通常僅針對突發性環境污染事故所致的人身和財產損失,不包括生態污染的損失以及累進式、漸變式污染造成的損失,并且獲賠所需條件較多。而保險費率又較高,所以排污企業投保的積極性普遍不高。

擬推高風險企業強制環責險

對于目前國內環責險實踐存在的問題,上述環保部環境規劃院專家建議,加強探索在重點污染行業、高環境風險行業實行強制責任險;環保部門聯合保監會、保險公司開發合理可行的重點污染行業環境保險產品;此外,要促進建立一批環境保險產品服務中介機構和環境責任仲裁機構;要盡快推進在環境事故高發區、環境風險大的特定區域開展大范圍試點,如考慮在長三角、珠三角地區選擇危險化學品運輸行業、使用危險物質作為生產原料的企業、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業企業內開展試點。

針對環境污染責任保險,國家也已有規劃《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》就提出,以《關于環境污染責任保險工作的指導意見》規定的六大重點領域、重金屬排放行業以及國家規定的其他高環境風險行業為重點,開展環境污染責任保險。健全環境污染責任保險制度,開展環境污染強制責任保險試點。抓緊制定環境污染責任保險配套技術規范,包括各種環境風險評估技術指南研究,并提出對環境污染責任投保企業和承保公司給予保費補貼和政策優惠的措施建議。

此外,圍繞環境污染責任保險的法律依據不足的問題,《經濟參考報》記者獨家獲悉,環保部正在積極爭取在《環境保護法《大氣污染防治法》的修訂中,增加高環境風險企業強制保險的規定。

同時,為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中“開展環境污染強制責任保險試點”的規定,環保部已牽頭起草相關意見,對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規定,通過試點為強制責任保險的立法提供更為充分的實踐依據。當前上述草案稿已上報國務院。

地方環保部門也在行動。內蒙古環保廳相關人士此前告訴記者“十二五”期間,將加大環境污染責任保險推行力度,開展重金屬污染企業強制保險試點工作。山西省環保廳相關人士則向記者表示“十二五”期間,將在環境污染責任保險試點基礎上,擴大到所有重污染企業。     

來源:[ 經濟參考報 ] 

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