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中央“大部門體制”改革方案接近征求意見尾聲

日期:2009-02-02

目前,國務院委托相關部門進行相關專題研究,“課題報告須于1月20日前提交給國務院。”一位課題承擔人昨日對《第一財經日報》表示。

行政成本之重

“大部門體制”的提法源于黨的十七大報告。報告稱,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制。《半月談》雜志稱,這是一種有別于以往改革的新思路,為行政管理體制改革指明了方向。

根據以往機構改革慣例,往往都是改革方案出臺當年的中共中央二中全會審議改革方案,然后建議國務院相應形成國務院機構改革的方案,并提交當年的全國人大會議審議。

資料顯示, 1993年3月中國共產黨十四屆二中全會審議通過了《關于黨政機構改革的方案》;1998年2月十五屆二中全會審議通過了《國務院機構改革方案》;2003年2月十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》。

目前我國政府機構存在的一個不足是,微觀管制過多,宏觀經濟管理、市場監管部門、社會管理和公共服務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。

據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計,目前國務院部門之間有80多項職責,僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外,農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。

行政職能錯位和交叉造成經濟副作用。據中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱前日公布的研究成果顯示,1999~2005年間我國行政成本對經濟增長作用達到負的1.73%。

“從政府改革來講,我想現在下一步應該進一步提上議事日程,降低政府行政成本在gdp當中所占的比重。” 樊綱說。

學者建議逐步推進

中國人民大學管理學院毛壽龍教授認為,在新一輪機構改革中,國務院組成部門的改革重點將依然是三個方面:一是對具有經濟調節和市場監管職能的部門進行改革,加強宏觀調控,減少微觀干預;二是對具有公共服務職能的部門進行改革,通過機構改革促進事業單位改革;三是對國有企業進行改革,為市場經濟的進一步發展創造良好的競爭環境。

毛壽龍等人近日完成了一份關于政府機構改革的課題報告。該報告建議,大部門體制改革可分兩個階段進行,2008年小范圍試點大部制,在交通和農業等領域試點,總結經驗教訓;然后在事業單位改革逐步推進的基礎上,推進公共服務領域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上,進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

1982年至今,我國先后進行過五次大的行政管理體制改革。1982年國務院100個部門裁了39個;1988年,國務院組成部門、直屬機構由原有的67個減為60個,國務院人員編制比原來減少了9700多人;1993年國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個,人員減少20%;1998年,國務院的40個組成部門,僅保留29個;2003年設立國務院國資委、銀監會,組建商務部、國家食品藥品監督管理局。

“歷經五次改革,體現的軌跡恰是專業管理體制一步步向綜合管理體制的轉變。”國家行政學院汪玉凱教授表示。( (作者:孫榮飛 來源:第一財經日報)

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